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贵池区关于乡村教师支持计划(2016—2020年)的实施意见
 

关于乡村教师支持计划(20162020年)的实施意见

各镇人民政府、街道办事处,贵池工业园区、前江工业园区、杏花村文化旅游区管委会,区政府有关部门:

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知》(国办发〔201543号)、《安徽省人民政府办公厅关于实施乡村教师支持计划(2015-2020年)的通知》(皖政办〔201562号)和《池州市人民政府办公室关于乡村教师支持计划(2016-2020年)的实施意见》(池政办〔201629号)精神,现就我区乡村教师支持计划(2016-2020年)提出如下实施意见。

一、总体要求

制定乡村教师支持计划(2016-2020年),是区委、区政府立足全面建成小康社会战略目标、进一步加快乡村教师队伍建设的一项重大决策部署,是惠及全区乡村教师和乡村学生的重大民生工程,对于解决当前我区乡村教师队伍建设领域存在的问题,促进教育公平,推动城乡一体化建设和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。通过深入实施,提升乡村教育质量,明显缩小城乡教育差距,进一步促进教育公平。到2017年,力争全区乡村学校优质教师得到多渠道补充,乡村教师资源配置得到明显改善,教师队伍整体结构更加合理,教育教学能力水平稳步提升,各方面合理待遇依法得到较好保障,职业吸引力明显增强。到2020年,建立起准入规范、交流顺畅、管理有序、保障有力的乡村教师队伍建设长效机制。深入实施我区乡村教师支持计划,要坚持以下四项原则:

——师德为先,以德化人。着力提升乡村教师思想政治素质和职业道德水平,重视发挥乡村教师以德化人、言传身教的作用。

——规模适当,结构合理。合理规划乡村教师队伍建设,集中人财物资源,制定实施优惠倾斜政策,有效解决乡村中小学教师结构性缺编问题,优化乡村教师队伍结构。

——提升质量,提高待遇。立足区情,多措并举、定向施策、精准发力、标本兼治,提升专业素质,提高地位待遇,不断改善我区乡村中小学教师工作生活条件。

——改革机制,激发活力。坚持问题导向,深化体制机制改革,拓宽乡村教师来源,鼓励有志青年投身乡村教育事业,畅通高校毕业生、城镇教师到乡村中小学校任教的通道,逐步形成“越往基层、越是艰苦,地位待遇越高”的激励机制,以及充满活力的乡村教师使用机制。

二、主要任务

(一)全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平。强化师德教育,把教师职业理想、职业道德、法治教育、责任教育、心理健康教育融入职前培养、准入、职后培训和管理全过程,形成教育、宣传、考核、监督与奖励相结合的师德建设长效机制。践行师德规范,严守师德底线。把师德建设作为学校工作考核、办学质量评估的重要指标;把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的重要内容。健全乡村教师管理制度,建立与考核评价相配套的教师退出机制。

(二)有效拓展乡村教师补充渠道。实施中小学教师“省考、区管、校聘”办法,优先补充乡村学校特别是村小、教学点教师及音体美等紧缺学科教师。城镇学校新任教师1年试用期满原则上先到乡村学校任教2年以上。

建立健全高等学校毕业生学费补偿和国家助学贷款代偿制度,对取得教师资格并到乡村学校任教3年以上的(在编在岗)高校毕业生,根据有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。

根据省定向招生计划,每年选拔一批学业优秀、有志从事乡村教育的优秀初、高中毕业生到师范院校就读,定向培养、协议服务,毕业后占编分配到指定的乡村学校任教,任教服务期不少于6年。

根据健康状况,采取自愿原则,通过协议返聘城镇退休特级教师、高级教师到乡村中小学和幼儿园支教讲学,并由区级财政按照规定给予支持。现职省特级教师要联系1-2所乡村学校,定期开展送培送教活动。

(三)统一城乡教职工编制标准。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定,其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。通过编制倾斜、加强人员配备等方式加大对人口稀少的教学点、村小学的支持力度,重点解决乡村教师全学科覆盖问题,确保乡村学校开足开齐国家规定课程。寄宿制学校应合理配置专职生活教师。

区教育局在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,并报同级机构编制部门和财政部门备案。进一步完善中小学教职工编制动态管理机制,根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况及时进行调整。

深化中小学校后勤服务社会化改革,逐步压缩非教学人员编制。探索通过政府购买服务的方式解决乡村中小学校炊事员、校医、保安等工作岗位配备问题。

积极运用在线课堂等信息化手段解决教学点、村小学结构性缺编问题,统筹规划在线课堂开设和师资配置,在中心校适当增加音体美等紧缺学科教师。

(四)有序推进区域内教师校长交流。加强区域内义务教育教师的统筹管理,在试点基础上推进中小学教师“无校籍管理”和“区管校聘”管理改革,为教师交流轮岗提供制度保障。根据省、市关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流的相关文件要求,完善《贵池区义务教育阶段中小学教师交流管理办法(试行)》和《贵池区中小学校长队伍建设及交流管理实施办法(试行)》两个办法,以推动教育均衡发展,提高教育教学质量为目标,按照梯度推进、双向互动的原则,采取定期交流、跨校竞聘、学校联盟、结对帮扶等多种方式,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校特别是村小学、教学点流动。城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。实施学区内中心校教师和村小学、教学点教师的双向流动。加强城乡教育统筹,推进乡村教师校长到城镇学校挂职锻炼。新任城镇学校校长须有2年以上乡村学校或城镇薄弱学校任(挂)职经历。

(五)着力提高乡村教师生活待遇。全面落实乡镇工作补贴制度。严格按照《安徽省人力资源和社会保障厅  安徽省财政厅关于全省乡镇机关事业单位工作人员实行乡镇工作补贴的通知》(皖人社发〔201534号)规定,为符合条件的乡村教师发放乡镇工作补贴。对符合条件的乡村教师继续落实我区教学点教师生活补助和农村教师艰苦地区补贴政策。

依法依规落实乡村教师工资待遇政策,依法为乡村教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。积极实施乡村教师帮扶计划,区财政设立专项资金,对因遭遇突发事故或突患重大疾病,造成家庭生活特别困难的乡村教师进行救助帮扶。鼓励企业和社会力量积极为学校捐助资金,用于教师帮扶。

加快农村教师周转宿舍建设。统筹规划,将符合条件的乡村学校教师住房纳入当地住房保障范围和“十三五”公共租赁住房建设规划,因地制宜,合理布点,分年实施,通过3-5年努力,逐步解决我区乡村教师居住困难问题。

(六)稳步推进乡村教师职称制度改革。严格落实省中小学教师职称(职务)评聘条件和程序办法,坚持育人为本、德育为先,注重师德素养,注重教育教学工作业绩,注重教育教学方法,注重教育教学一线实践经历。降低乡村中小学教师职称申报评审条件,不作发表论文的刚性要求。对超岗位职数的乡村学校,可采用“退二聘一”的办法实施评聘。教师交流到新的学校后,按原有的教师职务及岗位细分等级聘用。对长期坚守在乡村学校的教师职称评聘实行倾斜政策,在全区中小学教师相应岗位总量内,凡在乡村学校任教累计满25年且仍在乡村学校任教的,符合晋升一级教师、高级教师职称(职务)申报条件的,或者教龄满30年、有高级教师职称资格而未聘任的城镇教师,本人自愿到乡村学校支教3年以上的,可不受岗位职数限制。城镇中小学教师晋升中级教师职称(职务),须具有在乡村学校或薄弱学校任教1年以上的经历;城镇中小学教师晋升高级教师职称(职务),须有在乡村学校或薄弱学校任教2年以上的经历。

(七)建立乡村教师荣誉制度。对在乡村学校从教30年以上的教师,由国家按照有关规定颁发荣誉证书;对在乡村学校从教20年、10年以上的教师按照国家有关规定予以表彰或奖励。鼓励和引导社会力量建立专项基金,对获得荣誉证书的乡村教师给予物质奖励。在表彰奖励、评优评先、职称评审等方面向乡村教师倾斜。广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神,在全社会大力营造关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

(八)全面提升乡村教师能力素质。把乡村教师培训纳入基本公共服务体系予以保障,整合区级教师培训资源,建好区级教师培训中心,积极构建乡村教师校长专业发展支持服务体系。到2020年底前,完成全体乡村教师校长360学时培训。全面提升乡村教师信息技术应用能力,积极利用远程教学、数字化课程等信息技术手段,破解乡村优质教学资源不足的难题,同时建立支持学校、教师使用相关设备的激励机制并提供必要的保障经费。加强乡村中小学音体美等师资紧缺学科教师培训。按照乡村教师实际需求改进培训方式,采取送培下乡、顶岗置换、专家指导、校本研修、网络研修等多种形式,增强培训的针对性和实效性。鼓励乡村教师在职学习深造,提高学历层次。

三、保障措施

(一)加强组织领导。本实施意见由区、镇街道二级分级组织实施。严格实行一把手负责制,认真谋划支持政策,统筹安排推进步骤,有效推动支持工作。区教育、发展改革、财政、编制、人社、住房城乡建设、卫生计生、民政等部门要加强衔接沟通,密切协调配合,形成有效合力,统筹推进落实。

(二)明确责任分工。区教育部门要加强对乡村教师队伍建设的统筹管理、规划和指导;区编制部门要加强乡村学校编制管理,确保乡村中小学教职工编制满足教育教学实际需求;区发展改革、住房城乡建设等部门要加快编制周转宿舍规划,切实落实保障性住房优先政策,进一步改善乡村教师工作和生活条件;区人社、财政部门要完善并督促落实乡村教师补助政策,着力提高乡村教师待遇;区人社、教育部门要进一步完善落实乡村教师职称评聘改革办法,加大对乡村教师倾斜支持力度;区财政、民政部门要做好困难教师救助帮扶工作;镇街是本辖区实施乡村教师支持计划的责任主体,要实行一把手负责制,把乡村教师支持计划的实施工作列入重要议事日程,细化分工,落实责任。

(三)落实经费保障。积极调整财政支出结构,把乡村教师队伍建设作为重点保障领域之一,将所需经费纳入公共财政保障范围,形成稳定投入机制,确保各项乡村教师支持政策落实到位。要制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为,充分发挥资金使用效益。要着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。

(四)积极宣传引导。加强宣传引导,争取广大教师和社会各界对乡村教师支持计划的理解和支持,着力形成良好的工作氛围;大力宣传广大乡村教师为人师表、爱岗敬业、无私奉献的崇高精神,积极营造全社会关心支持乡村教师和乡村教育的浓厚氛围。

(五)适时督导检查。区政府教育督导委员会要对本区范围内乡村教师编制的核定及待遇落实、经费保障、职称评定、队伍建设等情况定期进行专项督查,确保各项政策措施切实落到实处。

 

                                    20161223
 
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